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      Information dynamics.

      社會穩定風險評估

          根據《國有土地上房屋征收與補償條例》第十二條規定可知:“市、縣級人民行政機關作出房屋征收決定前,應當按照有關規定進行社會穩定風險評估;房屋征收決定涉及被征收人數量較多的,應當經行政機關常務會議討論決定。”同時,辦公廳印發的《關于進一步嚴格征收管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知》規定:“立項前要組織專家論證,廣泛征求社會各界特別是被征收人的意見,并進行社會穩定風險評估。”很多老百姓無法理解為什么在征地征收項目中需要在征收決定作出之前進行社會穩定風險評估。其實主要是由于房屋征收的實施過程復雜、涉及的利益較多,實施該項目引發的社會糾紛較多,進行社會穩定風險評估對于預防和化解社會矛盾、實現科學發展至關重要,因此這一評估對于征收項目必不可少。
          社會穩定風險評估的內容是什么,需要經過哪些程序呢?
      實際上,社會穩定風險評估主要是對以下的五個方面進行評估,即合法性、合理性、可行性、環保問題以及社會治安。合法性主要表現為實施房屋征收是否符合國家法律法規的相關規定;政策調整、利益調解的法律依據是否充分以及使用對方和范圍是否界定準確等。合理性主要表現在評估房屋征收事項是否符合絕大多數人民群眾的利益需求?尚行灾饕侵笇πl生、消防、社保、交通、通訊、供水、供電、文物保護等方面進行評估。如果數量太大、費用太高,房屋征收項目就有可能不能成立。環保問題主要是評估該項目實施是否存在環境污染、是否具有環保鑒定等。評估社會治安是指評估實施該項目是否會引起較大的不穩定事件,是否具備應急處置預案。
      進行社會穩定風險評估需要經歷下列程序,即制定評估方案、組織調查論證、確定風險等級、形成評估報告以及終集體研究審定。由此可見,想要進行房屋征收項目,征收方就必須出具社會穩定風險評估報告,社會穩定風險評估報告屬于房屋征收主體制作的行政文件,因此也是屬于“可公開”的行政機關信息。
      那么社會穩定風險評估究竟對于被征收方而言有何影響呢?根據《國有土地上房屋征收與補償條例》第十二條的規定可知,在進行房屋征收決定之前進行社會穩定風險評估是必經程序和強制性程序。如果征收方在房屋征收之前沒有經過此項程序,則說明房屋征收項目的實施不完整也不合法。社會穩定風險評估報告屬于行政機關應當主動公開的內容,如果征收方沒有主動公開,被征收方可以申請公開該社會穩定風險評估報告,以維護自己的知情權。
      強化“穩評”的創新性。要認真總結風險評估中好的做法、成功經驗,形成長效機制,總結推廣。要注重探索采取定量和定性相結合的方式,完善評估社會穩定風險等級的技術指標體系;探索建立社會穩定風險各類專業評估中介機構,設立社會穩定風險評估專家庫,不斷增進評估的科學性和客觀中立性。
      發展是要務,穩定是責任。如何統籌抓好“硬道理”與“硬任務”、要務與責任并行不悖、發展與穩定相互促進?社會穩定風險評估機制為實現這一平衡提供了切實可行的載體。
          社會穩定風險評估是指與人民群眾利益密切相關的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設項目、與社會公共秩序相關的重大活動等重大事項在制定出臺、組織實施或審批審核前,對可能影響社會穩定的因素開展系統的調查,科學的預測、分析和評估,制定風險應對策略和預案。
      從當前中國社會的總體形勢看,整體平穩的同時存在著社會風險,如果得不到較好的解決和處理,累積到一定程度,就可能失控從而形成社會危機。重大事項決策的提出、政策的起草、項目的報批、改革的牽頭、工作的實施等有關部門是負責組織重大事項社會穩定風險評估工作的主體。涉及到多個部門的,牽頭部門為評估工作的主體,其他相關部門協助辦理。
       
      哪些項目必須編制社會穩定風險評估?
      必須編制社會穩定風險評估項目類型 
      國家發展改革委審批、核準或者核報國務院審批、核準的在中華人民共和國境內建設實施的固定資產投資項目。包括境外企業在國內建設項目。
      一些重大項目風險評估范圍(供參考)
      目前,一些地方根據當地實際,按照“應評盡評”的要求。確定下列重點領域的建設項目應當開展風險評估工作:
       一、易發生社會不穩定問題的重點領域建設項目:
       1、交通運輸:機場、鐵路、國道、高速公路、省道;跨黃浦江、蘇州河(吳淞江)、跨航道等級三級以上的橋梁、隧道;內河航道;城市快速軌道交通,城市快速路、主干路;長途客運站、城市客運交通樞紐;危險品碼頭。涉及運輸服務項目。
       2、環境設施:污水處理廠;固體廢棄物及危險廢棄物處理設施。垃圾處理設施。
       3、能源:中心城區50萬伏變電站、郊區22萬伏及以上電力架空線路等大型電力設施;天然氣主干管網、加油加氣站、儲油儲氣罐等其它能源儲運設施;城市供熱設施。
       4、工業:鋼鐵、有色、石化、化工原料、水泥等可能造成環境現狀改變或較大污染物排放的建設項目。
       5、社會事業:疾病預防控制中心、傳染病醫院、精神衛生中心、戒毒中心、殯葬火化設施、廣播電視發射設施。醫療衛生服務設施建設項目。
       6、農業:畜禽糞便處理設施、動物處理設施、三級以上生物安全防護實驗室。
       二、涉及土地與房屋征收的建設項目
       三、在項目規劃、環評公示階段發生社會不穩定問題且尚未化解的建設項目。
       四、在居民密集區建設且對周邊群眾生產、生活具有一定影響的建設項目。
       五、重大地質勘察和礦產資源開發項目。
       六、項目單位應加強審批(核準)前的風險預研工作,凡是經預研判斷可能引發社會不穩定問題的其它建設項目。


       

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